——在中国共产党淳化县第十七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月25日）

王 毅 荣

各位委员、同志们：

我代表第十七届县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，县委始终站在全面从严管党治党、营造风清气正政治生态、巩固党执政根基的高度，谋划安排部署全县党风廉政建设工作，推进全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中省市重大决策部署和全县工作大局，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当、主动作为，坚定不移正风肃纪反腐，有力保障了全县经济社会持续健康发展。

（一） 强化政治引领，坚定不移践行“两个维护”

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。通过纪委常委会议、委机关干部会议、纪检监察系统会议等形式，专题学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记重要讲话，不断加强理论武装，确保了纪检监察工作的正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持发现问题，整改提高，切实增强了纪检监察干部“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

严明政治纪律和政治规矩。坚持把政治建设摆在首位，自觉接受县委的领导，严格落实请示报告制度，全年提请县委常委会议研究议题7次。查处形式主义官僚主义问题12件，党纪处分10人，组织处理2人。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，加强对政治纪律和政治规矩落实情况的监督检查，查处违反政治纪律案件4件，党纪处分4人。主动协助县委,全力配合省委巡视，办理省委第八巡视组移交问题线索5件，立案2件；办理移交的纪检监察类信访件26件，立案14件。

（二）聚焦重点领域，从严整治群众反映强烈的突出问题

加强重点领域监督执纪问责。围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、优化营商环境等重点工作，加大专项整治力度，印发了2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责、加强优化营商环境监督执纪问责、加强生态环保监督执纪问责等4个《具体工作安排》。查处扶贫领域腐败和作风问题17件，党纪政务处分16人，组织处理18人；查处生态环境保护领域问题13件，党纪政务处分7人，组织处理20人；查处营商环境领域问题2件，党纪政务处分3人，组织处理1人。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件，党纪政务处分3人，组织处理2人。

牵头开展漠视群众利益问题专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展了漠视群众利益问题、领导干部“结干亲”问题、利用名贵特产类资源谋取私利问题专项整治活动。19个漠视群众利益问题专项整治牵头单位聚焦教育医疗、食品安全、惠农政策等涉及群众切身利益的突出问题，制定各自的工作方案，明确整治内容和要求，扎实推进落实。同时，集中开展了人防系统、历史文化遗产保护领域和统计领域数字造假问题集中整治，加强问题线索排查，强化监督执纪问责。针对人防易地建设费缓交问题立案1件。

（三）持续纠治“四风”，推动党风政风向善向好

深入落实中央八项规定精神。紧盯重要时间节点严纠“四风”，围绕公款购买赠送节礼、公款吃喝、公车私用及私车公养等“四风”问题，深入超市、土特产店、烟酒个体门店、饭店、高速路口进行专项检查28次，组织核查公款消费发票72张，核查节假日公车通行记录9条。查处违反中央八项规定精神问题2件，党纪处分2人，组织处理5人，通报曝光2起2人。

深化违规收送礼金问题专项整治。畅通信访举报渠道，加大违规收送礼金问题线索受理。向全县党员干部发出了“杜绝违规收送礼金倡议书”，录制镇办党委书记、县级部门主要负责人专题访谈，在县电视台播放3期。2019年，县纪委监委收到主动清退的购物卡1张，价值10000元，折现上缴全省统一专用账户；查处违规收受礼品问题1件，党纪处分1人。

强化党员干部纪律教育。组织召开全县廉政警示教育大会，集中观看《蜕变的灵魂》，通报十八大以来我县违规违纪腐败作风问题等典型案例11起。深入开展第二个纪律教育学习宣传月活动，督促各级党组织开展警示教育活动92场次。创建淳化供电分公司、石桥镇咀头村2个市级廉政文化示范点，编发《廉政资料》9期，通过微信平台向全县党员干部定期发送廉政信息和纪律规定100余期。

（四）狠抓队伍建设，深化政治巡察，不断提升巡察工作质量

推动巡察队伍建设。设立专职巡察组3个，重新组建巡察人才库，为巡察工作扎实有效开展提供了力量支撑。制定《中共淳化县委巡察工作绩效考评办法（试行）》，对巡察组及巡察干部工作情况进行量化考评，考评结果作为干部奖励、任用的重要参考，有效激发了干部工作活力和工作积极性。建立巡察机构与纪检监察机关协作配合机制，推动巡察工作规范化建设。

不断深化政治巡察。聚焦“六围绕一加强”，开展1轮常规巡察，巡察党组织8个，发现问题153个，移交问题线索30个，办结27件。推进村级巡察全覆盖，延伸村级党组织6个，发现问题70个，移交问题线索17件，全部办结。配合市委巡察办开展脱贫攻坚联动专项巡察1轮，巡察1镇1办及下辖的8个行政村，发现问题23个，移交问题线索2件，全部办结。

加大整改督查力度。对前六轮常规巡察、两轮专项巡察、市委脱贫攻坚联动专项巡察单位整改情况开展4次督查，督促被巡察单位正确对待，认真整改。累计反馈的464个问题，已整改到位400个，整改率86.2%；累计移交的66件问题线索，已办结60件，立案15件，党纪政务处分18人。

（五）履行监督职责，用好“四种形态”

推动主体责任落实。协助县委制定出台了《中共淳化县委履行党风廉政建设主体责任清单》，督促各级领导班子及班子成员及时更新责任清单，落实工作记实。修订完善了《党风廉政建设主体责任和监督责任考核办法》，加强对镇办中心和部门落实“两个责任”情况的督查检查。把责任追究作为落实“两个责任”的重要抓手，对落实主体责任、领导责任不力的6名党员干部实施了问责。

做实做细日常监督。高度重视“第一种形态”的实践和运用，为各镇办（中心）和部分县级部门党委（党组）建设谈话室23个，累计开展谈心谈话298人次。严把廉政意见回复关，回复党风廉政意见1663人次, 3名干部取消评优，2名干部晋升职级待遇被否决。协助县委深入推进陈肖坪和权王军案“以案促改”工作，督促各级各部门集中学习176场次，召开警示教育会98场次，观看《贪欲之祸》《贪与悔》等警示教育片300余场次。

准确运用“四种形态”。把握“树木”和“森林”的关系，综合研判问题线索，分类处置，推动政治效果、法纪效果、社会效果相统一。2019年运用“四种形态”处理283人次，其中第一种形态147人次,占比51.94%，第二种形态120人次，占比42.4%，第三种形态7人次，占比2.47%，第四种形态9人次，占比3.18%。

（六）加强审查调查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

规范线索移送。发挥反腐败协调小组作用，规范线索移送，形成合力反腐良好格局。2019年，各部门向县纪委监委移交问题线索124件，其中，县公安局移交39件，县检察院移交6件，县委组织部移交4件，县委巡察办移交11件，县扫黑办移交56件，县法院配合县纪委监委调取问题线索材料8件。

加大惩处力度。保持节奏不变、尺度不松，以零容忍的态度惩治腐败。2019年全县各级纪检监察机关共处置问题线索176件，立案140件，结案125件，党纪政务处分134人，其中：查处科级干部13人，一般公职人员45人，村级党员、干部76人，向检察机关移送起诉案件1件1人。点名道姓通报曝光典型案例9起9人。

注重办案安全。在加大审查调查力度的同时，始终把办案安全作为审查调查工作的生命线，制定了《淳化县审查调查工作安全实施办法》，印发《审查调查安全手册》100余册，重点强化“走读式”谈话安全风险防范，严格落实谈话保障措施，坚决杜绝了安全事故的发生。

（七）不断深化改革，推动派驻监督和国家监察全覆盖

扎实推进综合派驻机构改革和监察职能向镇办延伸。全县共设立派驻纪检监察组10个，向镇办派出监察组8个，监督范围覆盖54个县级部门和14个镇办中心，实现了派驻监督、国家监察全覆盖。

健全完善制度机制。修订完善了《镇（办）纪（工）委书记、县纪委监委派驻纪检监察组组长提名考察办法（试行）》，规范纪检监察干部提名考察程序。制定出台了《淳化县派驻纪检监察组工作办法（试行）》《淳化县派驻纪检监察组制度汇编》，为派驻机构发挥作用提供了制度依据。

（八）开展全员培训，建强纪检监察干部队伍

抓实业务培训。牢固树立“磨刀不误砍柴工”的理念，扎实开展纪检监察干部全员培训。县纪委常委会先后3次专题安排全员培训工作，制定印发了《淳化县纪检监察干部2019下半年全员培训工作计划》，编发了《党纪法规制度汇编》《应知应会知识手册》《业务知识测试题汇编》等学习资料，采取脱产培训、个人自学、集中观看中央纪委国家监委制发的课程光盘及讲义、室部主任业务骨干授课、观看警示教育片等方式开展培训。全年开展集中学习31场次，开办机关“夜校”10场次，班子成员和室部主任授课15场次，先后6次抽调46人次参加了市纪委组织的知识测试，在系统内分层组织闭卷知识测试7场次。

注重能力建设。采取上挂轮训、跟班办案的形式，不断强化纪检监察干部办案能力培养，全年抽调镇办中心13名纪检监察干部到县纪委跟班学习，选派8名业务骨干参与省市纪委办案和巡察工作。扎实开展权王军案“以案促改”，以反面典型为戒,切实强化纪检监察系统内部监督，坚决防止“灯下黑”，2019年立案处分纪检监察干部2件2人。

十九届中央纪委四次全会全面回顾总结了党的十九大以来纪检监察工作五个方面的认识和体会:一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;二是坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”;三是坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展;四是坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐;五是坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这既是对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是纪检监察工作应当遵循的基本原则。这些认识和体会，归结起来就是要做到“三个一以贯之”：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。这是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责。我们要深入学习领会，深刻理解把握，坚决贯彻落实。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，减存量、遏增量任务依然艰巨繁重。有的党组织和领导干部管党治党责任意识不强，执行党章党规党纪不严格;有的党员干部作风不严不实，不作为、慢作为、乱作为以及形式主义、官僚主义等作风问题还没有得到有效解决；群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，基层党风廉政建设仍需加强。纪检监察机关还存在一些问题和不足，主要是：对履行监督第一职责的方式、方法探索不够，日常监督仍然存在短板；对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现问题、分析问题能力不强;查处有份量的案件较少，运用第四种形态以及移送案件办理力度不大，震慑作用发挥不明显；一体推进“三不”“三项改革”“三转”进展还不平衡不充分，等等。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会收官之年，也是淳化追赶超越、推进 “三强一名”县建设的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省市纪委全会和县委十七届八次全会工作部署，増强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为淳化决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

(一)强化理论武装，坚守初心使命，自觉扛起“两个维护”重大政治责任。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，持之以恒跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合纪检监察机关实际，立足职能职责，深刻理解把握，学懂弄通做实，更加科学、严密、有效地开展正风肃纪反腐各项工作。持续强化政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检査，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，督促推动党组织特别是党委(党组)主要负责人切实扛起全面从严治党政治责任。重点监督打赢三大攻坚战、推进“三强一名”县建设等重大决策、重大部署落实情况，坚决杜绝有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保政令畅通。强化政治监督，把“两个维护”作为首要政治纪律，切实做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察工作定位政治体检，推动政治监督落在具体、做在经常。

(二)围绕重点领域，深化专项整治，增强人民群众的获得感。聚焦“两不愁三保障”基本要求，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，督促推动脱贫攻坚各项政策措施落到实处。重点梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面突出问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，按照《淳化县脱贫攻坚工作问责办法》严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，做到信访举报及时处置，问题线索年度清零。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，从严查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，保持“打伞破网”高压态势。集中整治教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题。强化人防系统腐败和作风问题治理，加强历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假问题监督执纪问责，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。紧盯优化营商环境、构建“亲”“清”政商关系强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题。

(三)持续深化改革，完善制度机制，健全党和国家监督体系。不断深化纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，努力把改革成果转化为治理效能。认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极协助县委落实全面从严治党责任，加强对下级党组织的监督，层层传导压力，用好问责利器，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委对下级纪委的领导，落实“两为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制工作具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，健全规范领导体制，强化履职考核和述责述廉，持续擦亮派驻监督“探头”。以强化党内监督为重点，完善纪律、监察、派驻、巡察四种监督方式协同配合机制。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，整合监督力量，提升监督效能。

(四)聚焦职责定位，做实日常监督，强化对权力运行的制约。发挥纪委监委专责监督作用，紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯权力运行各个环节加强制约和监督，督促职能部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。以强化对公权力的监督制约为核心，分批针对执法审批、土地出让、工程项目建设以及权力集中、资金密集的行业和部门开展专项监督检查，着力整治滥用权力的渎职行为和不用权力、弃用权力的失职行为。强化日常监督，健全完善监督对象廉政档案，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，严把党风廉政意见回复关。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，精准把握政策策略，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。坚持严肃审慎、精准规范问责，督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正问责不力、滥用问责、不当问责等问题，增强问责的严肃性和公信力。实事求是运用“四种形态”，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，确保监督执纪政治效果、法纪效果、社会效果相统一。认真落实“三个区分开来”要求，加强《淳化县容错纠错实施办法》的实践运用，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，为敢于担当尽责的干部鼓劲撑腰。用好纪检监察建议，坚持问题导向，明确整改要求，以精准执纪执法提升监督效果。抓好检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，做深做细综合分析，充分发挥信访主渠道作用。

　 (五)坚守重要节点，紧盯薄弱环节，打好作风建设持久战。常态化、全方位加强对中央八项规定精神及其实施细则落实情况的监督检查，紧盯不正之风新表现新动向，严肃查纠违反中央八项规定精神的典型问题，点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严的信号。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为以及搞“政绩工程”“面子工程”等困扰基层的形式主义官僚主义问题，开展排查整治。坚守重要节点，紧盯公务接待、办公用房、公车管理、婚丧嫁娶等制度落实情况加强监督检查，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，坚决防止不正之风反弹回潮。深化违规收送礼金问题专项整治与领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、违规公务接待问题专项整治统筹推进，坚定不移纠“四风”、树新风。

(六)突出政治巡察，加强协作配合，提升巡察监督质效。聚焦“两个维护”深化政治巡察，着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，紧紧围绕党的路线方针政策、党中央和省市县委重大决策部署的贯彻落实，强化政治监督、组织监督、纪律监督，查找政治偏差，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通融合。扎实开展“巡察质量提升年”活动，压实党委巡察主体责任，推动巡察工作向村（社区）延伸。综合用好巡察成果，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，落实巡察整改情况报告和公开制度，精准处置巡察移交问题线索，对巡察发现普遍性突出性问题开展专项治理，充分发挥标本兼治作用。加强巡察规范化专业化信息化建设，提高巡察工作水平。

(七)保持高压态势，加强审查调查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。把“严”的主基调长期坚持下去，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，加大审查调查力度。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部；重点查处不讲政治规矩，不守政治纪律，不与上级保持一致，不落实上级决策部署的党组织和党员干部；重点查处对纪律法规不存畏惧，侵占扶贫资金、破坏营商环境、充当涉黑涉恶保护伞的公职人员。坚持受贿行贿一起查，对行贿数额较大、多次行贿的严肃处置，破除权钱交易关系网。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，向金融监管、招投标管理部门通报，推动构建亲清新型政商关系。集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源等领域腐败问题专项整治，提高治理腐败效能。坚持实事求是开展监督检査和审查调查，做到既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又激励干部担当作为。发挥查办案件治本作用，推动案发地区、单位党委(党组)深入剖析发案原因，集中开展警示教育，以案促改。深入挖掘历史传统文化和红色革命文化资源，推进廉洁文化建设，传递清廉、涵养正气。强化审查调查安全管理，保障审查调查对象合法权益，做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。

(八) 提升履职能力，强化内部监管，锻造忠诚干净担当纪检监察铁军。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察机关加强自身建设的首要任务，不断提高政治站位，忠诚履职，知重负重、苦干实干，在坚定初心使命上、在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央决策部署上做出表率。利用业务课堂、干部夜校、以考促学等方式，持续抓好全员培训，提升纪检监察干部纪法专业素养。加大纪检干部轮岗交流、上挂下派力度，在监督检查、审查调查、巡察工作一线培养锻炼干部，提高纪检监察干部履职尽责和推动落实的能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，规范派驻机构、巡察机构干部的日常管理和监督考核。完善内控监督机制，建立特邀监察员制度，自觉接受各方面的监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行。坚持刀刃向内，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对违规私存隐瞒线索、跑风漏气、以案谋私等执纪违纪、执法违法行为坚决查处，坚决防止“灯下黑”，努力建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们，新时代呼唤新担当，新使命引领新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，忠诚履职担当，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，努力开创新时代纪检监察工作新局面，为淳化决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出新的更大贡献！